州、市黨委和人民政府，省委和省級國家機關各部委辦廳局，各人民團體、各大專院校、省屬各企事業單位：

    《關于推進省級經營性國有資產集中統一監管的實施意見》已經省委、省政府同意，現印發你們，請結合實際認真貫徹執行。

                                           中 共 云南省委辦公廳

                                           云南省人民政府辦公廳

                                               2017年3月31日

關于推進省級經營性國有資產集中統一監管的實施意見

    為貫徹落實中央及省委、省政府有關文件精神，依據《中華人民共和國企業國有資產法》，現就推進省級黨政機關（事業單位）所屬企業經營性國有資產集中統一監管提出如下意見。

    一、總體要求

    （一）指導思想

    全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央和我省深化國有企業改革的決策部署，發揮國有資產監管機構專業化監管優勢，以管資本為主全面推進省級黨政機關（事業單位）所屬企業經營性國有資產集中統一監管，通過企業重組和資源整合，優化國有資本資源配置，推動資產集中、資本聚集、資金集成、資源集約，提高國有資本運營效率，構建集中統一、分類監管、授權明確、權責一致的國有資產監管體系，促進國有企業健康發展和國有資本保值增值，推動云南經濟社會跨越式發展。

    （二）基本原則

    政企分開，政資分開。堅持政府公共管理職能與國有資產出資人職能分開，企業經營性國有資產由省政府統一授權省國資委履行出資人職責，其他省直機關原則上不再履行企業國有資產出資人職責。

    依法依規，公開透明。嚴格按照國家相關法律法規和政策規定推進工作，確保各項工作合法合規、公開透明、陽光操作。

    分類推進，優化配置。根據企業資產狀況、經營情況、人員情況等實際，分類推進經營性國有資產集中統一監管工作，優化配置各類國有資產，提高國有資本運營效率，促進企業發展。

    有序實施，確保穩定。按照確定的時間節點和工作步驟，穩步推進，確保企業正常經營和安全生產，確保國有資產安全完整，確保職工隊伍穩定，妥善處理工作中各類問題。

    （三）工作目標

    自本意見印發之日起，啟動省級黨政機關（事業單位）所屬企業經營性國有資產集中統一監管工作，到2017年上半年基本完成，2018年年底前全部完成。

    二、納入集中統一監管資產范圍

    黨委、人大、政府、政協、審判機關、檢察機關、人民團體、事業單位所屬企業經營性國有資產，包括國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司和其他類型企業的經營性國有資產。事業單位改制為國有企業的，改制完成后納入集中統一監管范圍。

    三、集中統一監管方式

    （一）國資委監管。對直接劃轉和理順資產關系的企業，由省國資委依法履行出資人職責，進一步創新監管方式和手段，大力推進依法監管，提高監管的科學性、有效性。

    （二）國資委監管與行業管理相結合。對住房城鄉建設、交通、水利、農林、金融等行業特征明顯的企業，由省國資委統一履行出資人職責，承擔保值增值責任，相關單位根據各自行業管理職責，強化公共管理職能，共同促進企業發展。

    （三）國資委監管與部門主管相結合。對省屬國有文化企業，由省國資委統一履行出資人職責，承擔保值增值責任，宣傳文化部門進行導向管理，推動出資人監管制度與主管主辦制度的有效銜接，依法規范國有文化資產監管。

    （四）委托監管。對監獄類等部分特殊行業以及其他存在特殊情況的企業，由省政府授權省國資委履行出資人職責，省國資委再委托相關單位履行職責。

    四、資產處置方式

    （一）直接劃轉。對行業地位突出、產權關系清晰、管理較為規范的企業直接進行產權劃轉，由省政府授權省國資委履行出資人職責。

    （二）整合重組。對具有一定資產規模和經營能力、與省國資委監管企業同類同質的企業，按照產業相近、業務相關、優勢互補的原則，整合重組進入省國資委所屬國有資本投資運營公司或其他相關企業。對存在歷史遺留問題的企業，由主管單位先進行認真清理，再整合重組劃轉省國資委監管。

    （三）改制退出。對資不抵債、停業停產、不具備正常生產經營條件和其他需要改制退出的企業，由主管單位具體負責，依據《中華人民共和國企業破產法》《國務院辦公廳轉發國資委關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知》（國辦發〔2005〕60號）等規定，制定企業改制退出方案，實行國有資本退出。省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委等單位給予具體指導。

    五、加強納入集中統一監管企業黨建工作

    （一）調整黨組織隸屬關系。納入集中統一監管的企業，按照黨組織關系與資產關系相統一的原則規范黨組織的隸屬關系。改制退出企業要做好黨組織關系接續工作，需要撤銷的及時按規定上報上級黨組織辦理相關手續。

    （二）堅持黨建工作與集中統一監管工作同步謀劃。切實加強納入集中統一監管企業的黨建工作，充分發揮黨組織的政治核心作用，加強基層黨組織建設，堅持黨管干部原則，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，確保黨風廉政建設責任制落實到位。

    六、組織實施

    （一）加強領導。在省委、省政府的統一領導下，推進省級經營性國有資產集中統一監管工作。各省級相關單位要成立由主要負責人擔任組長的領導小組，負責此項工作。省國資委要組建專門工作班子，負責與省級各相關單位進行溝通協調，確保有序推進。

    （二）落實責任。各省級相關單位對所屬企業經營性國有資產集中統一監管工作承擔主體責任，單位主要負責人是第一責任人，要按要求完成自檢自查、清理企業歷史遺留問題、提出集中統一監管方案等工作，并組織實施。企業歷史遺留問題原則上要清理解決后再移交。省級各相關單位經營性國有資產集中統一監管工作納入各單位年度工作目標考核。

    （三）規范程序。

    資產清理。省級各相關單位對所屬企業經營性國有資產進行全面自查和清理，摸清企業經營性國有資產具體情況和存在的歷史遺留問題，并登記造冊，由企業主管單位主要負責人簽字認可。

    確定方案。省級各相關單位在進行資產清理的基礎上，商省國資委提出集中統一監管方案，省國資委進行匯總梳理，按照成熟一批集中監管一批的原則，分類分批報省委、省政府審定。

分類推進。對直接劃轉和整合重組的企業，由省國資委與相關單位簽訂協議，實施國有產權、黨組織關系、領導人員管理等具體劃轉移交工作。對委托監管企業，制定委托監管辦法，由省國資委負責人與企業主管單位負責人簽訂委托監管協議，明確委托監管職責。對改制退出企業，按照審定的方案推進。

    （四）政策支持。

    財政、人力資源社會保障、國土資源、稅務、工商、工會等部門及企業所在地政府按照職能職責，對納入集中統一監管企業涉及國有產權劃轉、職工安置、土地處置等相關方面工作給予政策指導，大力支持，確保經營性國有資產集中統一監管工作順利推進。

    納入集中統一監管企業人員按“人隨資產走”的原則進行安置，企業員工的勞動關系保持不變。企業重組吸納原企業職工的，繼續履行原勞動合同。企業發生合并或分立等情形的，由承繼其權利和義務的企業繼續履行原勞動合同，經與職工協商一致可以變更勞動合同約定內容，職工在企業合并、分立前的工作年限可合并計算。因政策調整導致人員身份變化的，按現行政策妥善安置。涉及職工安置的，職工安置方案要提交職工代表大會或全體職工討論通過后公布實施。

    納入集中統一監管企業應同步推進企業辦社會職能移交及離退休人員社會化管理相關工作。企業所在地政府及相關部門、各級社保機構按職能職責，認真落實相關政策。

    納入集中統一監管企業存在拖欠職工工資、社會保險、安置費用等歷史遺留問題的，由企業主管部門負責，商相關部門妥善處理。

    集中統一監管工作中需處置的資產，由產權持有單位審核后按規定處置，處置收入優先用于職工安置和改革成本支出。

    （五）嚴明紀律。推進經營性國有資產集中統一監管，是黨中央、國務院和省委、省政府的重大安排部署，自本意見印發之日起，除國有資產監管機構外，省級黨政機關（事業單位）原則上不得作為出資人登記成立企業。推進集中統一監管工作期間，省級各相關單位要依法履行職責，保持企業正常生產經營，維護企業運行穩定，嚴格按時間進度要求推進工作。各相關單位、企業不得隱瞞經營性國有資產，不得擅自處置資產，不得突擊花錢、私分財物，不得突擊進人、突擊提拔。對工作不力或故意推諉，不能按時完成工作任務，以及其他違反規定的，嚴肅追究主要負責人和相關責任人的責任。經營性國有資產產權劃轉前，根據法律法規、協議等發生所持企業國有產權以及所屬企業股權變動等經營性行為的，相關單位按現行職責嚴格依法執行。

    （六）進度要求。2017年4月底之前完成對省級經營性國有資產情況的全面清理，2017年上半年基本完成省級經營性國有資產情況集中統一監管，2018年年底之前完成全部省級經營性國有資產集中統一監管并進行全面總結驗收。

    按照國有資產分級管理的原則，各州市黨委、政府應當參照本意見，結合本地黨政機關、事業單位所屬企業經營性國有資產實際情況，及時制定本地黨委、政府推進經營性國有資產集中統一監管工作的意見，原則上應當確保在2018年年底前實現經營性國有資產集中統一監管。